我國鋼鐵產業布局進入大變革、大調整的新階段

鋼鐵產業是國民經濟建設的基礎性行業，鋼鐵產業的合理布局有助于區域經濟合理、有序發展。

 

改革開放之后，我國進入經濟高速增長期，每年需要數億噸鋼材作為經濟發展的支持，為鋼鐵產業提供了巨大的市場，鋼鐵工業實現了跨越式發展，鋼鐵企業數量呈現井噴式增長。彼時，鋼鐵產業投產即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業高速發展的若干年內，這個資金規模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業的重工業產業，曾經是各地方政府產業承接與吸收轉移的“座上賓”。

 

從產業布局的角度講，產業轉移本應該是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，在產業的空間分布上一般表現為產業由發達區域向發展中地區轉移，在我國多以沿海發達地區向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。

 

在過去鋼鐵產業的轉移和承接的過程中，成功的案例很多，但也涌現出諸多問題。比如，一些地方只看重“硬實力”的重工業產業，盲目的追求一時的經濟增長，沒有客觀的把握和分析轉移方的需求和自身的承接能力，沒有能夠準確甄別和選擇適合本地的目標產業。一些地方在產業轉移和承接的過程中，缺乏與周邊地區的分工協調，單純的從本地區的意愿和需求出發，造成區域鋼鐵產業重復布點，與周邊形成過度競爭和同質化競爭。還有一些地方缺乏對產業的關聯度和帶動能力的設計，承接鋼鐵產業之后只見鋼鐵生產，沒有形成相關上下游原料產業和工業生產的線性帶動，產業鏈條難以形成閉環。

 

最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區，隨著西部大開發的火熱推進，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠在新疆陸續開始大規模投產。據統計，新疆的粗鋼產能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業一度有140 家之多。產能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產生了嚴重不匹配，產能利用率反而開始出現大幅下跌。新疆的粗鋼產能利用率從 2010 年的80%下降至 2013 年的 50%，最低的時候僅為29%，鋼鐵產能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時間。低水平重復建設的產業結構在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時不在少數。

 

近日，國家工信部發布了關于《產業轉移指導目錄(2018年本)》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產業的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產業。天津市北辰區，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區域、廣東省廣州東莞等9市的相關煉鋼、煉鐵產能將逐步引導退出。這意味著對鋼鐵行業而言，供給層面的改革將進一步上升到產業布局的改變，未來我國鋼鐵產業的布局也將進入大變革、大調整的新階段。